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吉祥体育招标监督办法

作者: 发布时间:2012-11-26 01:51

第一章  总  则

   第一条 为加强对招标活动的监督管理,保障招标人和投标人的合法权益,促进反腐倡廉建设,根据《中华人民共和国招标投标法》和吉祥集团招标管理的有关规定,制定本办法。

  第二条  本办法适用于吉祥体育所属各单位自行组织承办的招标活动。

  第三条  所有招标活动均应遵守《中华人民共和国招标投标法》和吉祥集团招投标管理的有关规定,接受本单位纪监部门的监督;招标承办部门应及时主动向纪监部门和监督人员提供招标活动的有关信息。

  第四条  招标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

  第五条  招标工作人员必须严格遵守《吉祥体育公司招标工作人员廉洁守则》。

  招标活动实行廉洁承诺制度。招标人应在招标文件中明确要求投标人作出廉洁承诺,招标人制作的廉洁承诺书随招标文件一并发送。

  工程建设和物资设备采购活动实行履约廉洁合同制度。《工程建设和物资设备采购履约廉洁合同》随招标文件一并发送,随中标项目商务合同一并签订。

  第六条  纪监部门按照分级管理、分级监督的原则,行使对招标活动的监督职能,受理对招标活动的投诉和举报;查处招标活动中的违规违纪行为。

  第七条 特殊或重大的招标活动应邀请上一级纪监部门参加监督;上级纪监部门应对下级纪监部门的招标监督工作进行不定期检查。

  

第二章  监督机构的职责与权限

  第八条  纪监部门应履行对本单位招标工作的监督职能,不参与具体招标业务工作。

  第九条  纪监部门在招标活动中的主要职责:

  (一)建立和完善招标活动监督约束办法。

  (二)监督招标规定的执行情况。

  (三)督促有关部门在招标活动中履行职责。

  (四)质询招标的有关决策。

  (五)协调解决招标监督管理工作中的问题。

  (六)监督检查招标活动中的纪律执行情况。

  (七)组织查处招标活动中的违规违纪行为。

  第十条纪监部门在招标活动中的权限:

  (一)查阅招标投标的有关文件、资料。

  (二)监督招标控制价编制,参加招标领导小组会议、开标会议、评标会议等与招标有关的活动。

  (三)要求有关责任单位、责任人员提供与招标活动相关的文件资料。

  (四)受理投诉和举报。对招标投标中发生的各类违规违纪行为进行查处。

  (五)对已发现的严重违反招标规定的单位和部门实施效能监察,并下达监察决定书。

  (六)对发现可能影响招标活动公开、公平、公正进行的程序性问题,监督人员提出建议后不予纠正的,可向负有管理职责的主管部门下达监察建议书。

  第十一条  纪监部门在监督人员备选库中抽取监督人员,成立监督小组,对招标活动实行监督。监督小组应由2人及以上组成。

  监督小组负责对招标工作程序的规范操作、招标主要环节的责任落实和招投标工作纪律的执行进行监督。

  

第三章  监督方式和范围

  第十二条  纪监部门可视情况派出监察人员采取如下方式进行监督。

  (一)事前、事中介入,对招标活动全过程进行监督。

  (二)对招标的重要环节和关键程序进行现场监督。

  (三)事后开展效能监察、专项检查或不定期抽查。

  第十三条 达到下列标准之一的勘察、设计、施工、安装、调试、监理、咨询以及主要设备、物资材料采购和办公用品采购等,经吉祥集团授权的,监察部门须按第十二条第(一)项或第    (二)项规定的方式实行监督。

  (一)施工单项合同估算价在100万元(含100万元)人民币以上的。

  (二)勘察、设计、监理等服务项目,单项合同估算价在30万元人民币以上的。

  (三)使用国债、国投资金且达到(一)、(二)项规定的工程项目。

  (四)列入《吉祥集团集中管理物资目录》的需采取招标方式采购的货物;

  

(五)经吉祥集团同意自行组织招标的国债、国投资金项目所购货物。

  

(六)由吉祥体育负责招标的工程项目所需的重要设备及物资。

  第十四条 达不到第十三条规定标准的招标活动,纪监部门进行必要的监督。

  

第四章  监督内容

  第十五条  招标监督

  (一)对招标方式的检查和监督。重点检查招标人是否依据主管部门核准的招标方式进行招标;有无将法定公开招标的项目改为邀请招标;有无将达到招标标准的项目拆分、肢解、规避招标。

  (二)对招标文件的检查和监督。重点检查招标项目是否按照规定履行了审批手续;招标文件是否含有不合理的条件限制或排斥潜在投标人、限制投标人之间竞争的内容。

  (三)对招标公告的检查和监督。重点检查法定公开招标的项目是否在规定的社会媒体上发布了招标公告;邀请招标的项目是否按规定程序推荐了三家以上的单位,并发出招标邀请通知;给予投标人编制投标文件的时间是否符合有关法律法规的要求。

  (四)对招标人和投标人资格审查的检查和监督。重点检查自行组织招标的招标人是否具备招标能力和资格;招标人是否按照招标文件或招标公告的要求对投标人进行资格审查;是否按照规定对招标人进行考察。

  第十六条 开标监督

  开标前,承办招标的单位或部门应按规定向纪监部门提供招标材料;开标时,监督人员在开标现场当众宣布招投标工作纪律,公布投诉举报电话,并对以下事项进行监督:

  (一)监督检查拟定的开标程序是否合法,是否体现公开、公平、公正的原则。

  (二)监督检查开标时间、开标地点是否为招标文件中预先确定的时间和地点,是否邀请了所有投标人参加开标会。

  (三)监督招标人是否按规定的投标截止时间终止投标文件的接收。

  (四)监督开标时招标人是否按照法定程序检查投标文件的密封情况。

  (五)监督承办招标部门是否按程序公开唱标,并确保每个投标人递交的投标文件全部当场拆封宣读;投标保证金是否满足招标文件规定的要求。

  第十七条  评标监督

  (一)对评标委员会的检查与监督。检查评标委员会成员是否为五人以上的奇数,组成人员中技术、经济等方面的专家是否占总人数的三分之二以上;专家评委是否根据专业分工,从评标专家库中随机抽取,并符合回避等有关规定。

  (二)对评标原则和评分细则的检查与监督。监督评分细则是否规范合法,是否符合招标文件的要求,有无含有明显有利于或不利于某一投标人的内容;评标过程是否遵守了既定的评标程序和评标办法。

  (三)对评标过程保密性的检查与监督。监督是否严格执行了评标纪律,并注意评标过程的保密性;是否实行了封闭式评标;是否对手机、电话等通讯工具进行了有效的控制。

  (四)对评标公正性的检查与监督。监督评标过程中商务、技术是否严格按评标细则进行评价;评委评分是否在评分细则规定的区间内;评委会是否按评分高低推荐了中标候选人;出具的评标意见是否经过了全体评委签字。

  (五)对评标过程中的异常情况进行监督。对评委异常打分、异常评价情况和评委拒绝签字等异常情况进行调查并实施监督。

  监督人员应就评标过程是否符合规定程序、以及执行评标纪律的情况签出意见。

  第十八条 定标监督

  (一)对个人干预定标工作、是否依据评标报告按中标候选人推荐顺序定标的情况进行监督。

  (二)对招标领导小组是否充分听取领导小组成员意见,是否采取既定表决方式进行定标的情况进行监督。

  监督小组的代表列席定标会议,可发表意见,但不参加定标表决。

  第十九条  其他监督

  (一)对有无违反“公开、公平、公正”原则的行为进行监督。

  (二)对有无采取指定投标人、排斥潜在投标人等方式干涉招标活动的行为进行监督。

  (三)对与投标人有关联关系的招标工作人员是否严格执行了回避制度进行监督。

  (四)对有无与投标人串通,搞虚假招标和暗箱操作,影响“公开、公平、公正”原则的行为进行监督。

  (五)对有无泄露招标工作机密(包括评标、定标人员的组成、身份,以及投标文件的评审、中标候选人推荐顺序、中标人等)的行为进行监督。

  (六)对参与招标活动的人员有无索贿受贿的情况进行监督。

  (七)对定标后是否按规定时间通知中标人和未中标的投标人,对商务合同和廉洁合同的签订、履行及财务结算进行监督。

  (八)对其他违反法律法规的行为进行监督。

  

第五章  附  则

  第二十条  本办法由吉祥体育负责解释。

   

  附:1.吉祥体育招标工作人员廉洁守则

  2.工程建设和物资设备采购履约廉洁合同

  

附1:

  

吉祥体育招标工作人员廉洁守则

   

  为加强招标工作的廉洁建设,防止招标工作中腐败行为的发生,保证招标工作的公开、公平、公正,特制定本守则。

  一、自觉遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国保密法》和招标工作纪律,确保招标工作的公开、公平、公正。

  二、在招标工作中努力维护国家和企业的利益,认真履行职责,自觉接受监督。

  三、在招标、评标工作期间,所有分发的投标书、资料等文件仅限在评标场所使用,不带离评标现场。

  四、评标工作人员不在评标现场以外议论评标的内容,不打听与评标内容无关的情况。

  五、评标工作人员使用统一分发的保密记事本,离开评标场所或评标结束后,将记事本上交招标办集中保存。

  六、评标工作人员不得以书信、电讯、口述等方式将有关评标内容(如评标组织机构、评标人员名单、领导小组决定、评标方式、投标文件、报价、评标地点等)透露给与招标工作无关的人员(包括领导、亲属、同事和朋友),不得将与招标无关的人员带入评标现场。

  七、评标人员及工作人员不得携带通讯工具进入评标地点和评标现场,如有携带,按照招标(评标)工作纪律上交,由监督人员集中保管。

  八、需要与投标人澄清问题时,由工作人员统一安排,指定主谈人。涉及保密范围的内容时,主谈人不得向投标人透露。严禁个人私自与投标人联系和接触。

  九、评标人员及工作人员不得随意离开评标地点,未经批准擅自离开评标地点的,视为自动退出招标(评标)工作。

  十、招标工作人员发现遗失资料时,应及时报告,以便查清原因。

  十一、坚决抵制招标过程中的各种不正之风。不得利用工作之便接受投标方赠送的礼品、礼金、各种有价证券及其他支付凭证等;不得利用工作之便接受投标方提供的通讯工具、交通工具和高档办公用品等;不得利用工作之便为亲友谋取私利,让其从事与工程有关的材料供应、工程分包、工程装饰等活动;不在投标方报销任何应由自己支付的费用等;不参加由投标方提供的高档宴请、娱乐、旅游等消费活动。

   

  
 

  附2:

  

工程建设和物资设备采购履约廉洁合同

   

  甲方(业主单位):

  乙方(中标单位):

  为加强对工程建设和物资设备采购工作的监督,依法规范合同签订和执行中的廉洁纪律,防止违法违纪行为的发生,甲、乙双方签订本合同。

  一、甲方责任

  (一)不接受乙方赠送的礼品、礼金、各种有价证券及其他支付凭证等。

  (二)不接受乙方提供的通讯工具、交通工具和高档办公用品等。

  (三)不为亲友谋取私利,让其从事与工程有关的材料供应、工程分包、工程装潢等活动。

  (四)不在乙方报销任何应由甲方或个人支付的费用等。

  (五)不参加由乙方提供的高档宴请、娱乐、旅游等消费活动。

  二、乙方责任

  (一)不以任何名义向甲方人员赠送钱物。

  (二)不以任何名义为甲方及其工作人员报销应由甲方单位或个人支付的任何费用。

  (三)不弄虚作假、偷工减料,不提供假冒伪劣或不符合国家标准的劣质产品。

  (四)不损害甲方利益。

  三、甲、乙双方共同责任

  (一)不在非公务场所洽谈业务。

  (二)不一对一洽谈业务。

  (三)不以任何名义互相宴请。

  ((四)互相监督,发现重大违规违纪现象时,应及时举报。

  四、违约责任

  (一)如甲方人员涉及本合同违约,甲方必须按照党纪政纪对相关人员进行严肃处理。同时,向合同乙方通报处理结果。

  (二)乙方人员涉及违约本合同,甲方将视违约情节轻重,对乙方采取警告、宣布中止执行合同等处理措施。

  五、甲方纪监部门约请乙方纪监部门对本合同的履行情况进行监督检查。商务合同执行后,由乙方单位向甲方提供《廉洁合同执行情况反馈意见》。

  六、本合同随招标文件一并发布,随中标项目商务合同一并签订。

  七、本合同有效时间与中标项目商务合同的有效时间一致。

  八、本合同经双方代表签字盖章后生效。合同一式两份,甲、乙双方各执一份。复印件由甲、乙双方纪监部门保存。

   

   

  甲方代表(签字):             乙方代表(签字):

   

  单位(盖章):                 单位(盖章):

   

  年    月    日                    年    月    日

  

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