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吉祥体育公司招标活动管理办法

作者: 发布时间:2012-11-26 01:59

    

第一章  总  则

  第一条 为了规范称吉祥体育招投标活动,维护企业利益和招投标当事人的合法权益,进一步提高招标工作质量和效率,根据《中华人民共和国招投标法》及其实施细则和有关法律、法规以及国家部委、四川省和吉祥集团的有关规定,结合公司实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于吉祥体育和各单位(控股子公司、分公司、公司直属单位)的招投标活动。

  第三条 吉祥体育的招标工作在公司招标领导小组的领导下,由公司招标管理部门具体负责实施。

  第四条 吉祥体育内的投资项目,包括勘察、设计、施工、监理,物资采购,服务类及其它等,都必须按规定进行招标,分类为:

  (一)新建、改扩建、装饰装修、园林绿化等工程建设项目及配套工程。

  (二)与安全生产、经营管理有关的设备、材料的采购。

  (三)与工程建设、安全生产、经营管理有关的服务项目。

  (四)设备修理。

  (五)废旧物资处理。

  (六)其它应当招标的项目。

  第五条 严禁任何单位和个人将必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。

  第六条 招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则,做到严格规范、注重实效、监督到位。

  第七条 招标活动分别由招标办依法组织招标、评标委员会独立评标、监督部门独立依法依规进行监督。

  

第二章  管理体系

  第八条 组织领导

  吉祥体育招标工作按照统一领导、归口管理、分级负责的管理要求,实行“决策、管理、实施、监督”四位一体的运行机制。公司设立招标领导小组及其领导下的招标专业组,并设立专门的招标办公室,配备招标专职业务人员、统一负责各种招标活动。

  招标办牵头组织实施招投标及其管理,公司主管部门对口业务协助,监督部门对招标活动全过程进行监督,项目单位认真履行职责,使整个招标活动做到“程序合规,操作规范,权责明晰,廉洁高效”。

  第九条 管理职责

  (一)招标领导小组负责领导、协调全公司招投标工作,负责对招标过程中的重大事项进行研究决策。

  (二)各招标专业组负责领导、协调各自职责范围内的招标工作,负责对招标领导小组授权事项进行研究决策。

  (三)招标办具体负责指导、协调、管理招投标工作,会同有关业务主管部门组织实施公司招标项目的招标工作。

  (四)计划发展部配合实施工程建设项目及配套工程所涉及的勘察、设计、施工、监理、工程量清单编制和工程竣工结算审计咨询等的招标。

  (五)生产部、技术中心、总工办、地质测量部配合矿井改扩建等工程建设项目及配套工程所涉及的技术咨询、科研、评价(评估)、勘察、设计、施工、监理等的招标。

  (六)物资分公司配合设备材料采购招标,并负责执行招标结果。

  (七)安监局和通风防灾部配合实施矿井安全、安全技改项目及其技术咨询等的招标。

  (八)机运部配合实施设备采购、安装以及机电工程安装、节能评估等项目的招标。

  (九)资产财务部配合实施会计、审计、资产评估、保险、券商等与资产、财务有关的中介服务类的招标。

  (十)总务处、办公室配合实施办公用品的招标。

  (十一)人力资源部负责建立健全评标专家库,组织评标专家进行业务培训和管理,并负责抽取评标专家。

  (十二)纪检监察部门负责建立健全招标监督人员备选库,组织评标监督人员进行培训和管理。

  第十条 管理要求

  (一)吉祥体育招投标活动在招标领导小组的统一领导下,严格规范各项招标工作,提高招标工作效率。各单位要落实责任,加强协调配合,按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求,形成联系紧密、沟通顺畅、配合有力、规范有序、优势互补的招标管理工作格局。

  (二)吉祥体育招标领导小组或招标专业工作组要及时召开会议研究招标事宜。会议由组长主持,招标办根据会议情况形成纪要,经会议主持人签字确认。

  (三)在各建设项目招标前,业主单位应对设计标准、工程概(预)算、实施方案严格把关,做到造价合理合规,材料、设备满足现行国家及行业标准。新建(或扩能技改)项目应按矿建、土建及安装专业以关键线路上的主导工程为主,合理划分标段,申报建设项目总体招标计划。在整个建设项目的招标工作中,需以审查确认后的招标计划按规定组织实施,每个标段的各单位工程的施工图、工程量清单等招标必备资料齐备并经业务主管部门审核后才能申报招标,不能以划小标段或单独以各标段中的某个单位工程申报招标。特殊情况下,在具备招标条件时,可先行启动该标段的主导工程招标。

  (四)涉及招标项目的业务部门应重点审查技术方案、设计标准和工程造价,合理设置投标人资格条件,认真审查投标人资质信誉能力,精心审查招标文件,强化招标后续监管。

  (五)严格按规定确定拟邀请投标单位,不得随意删减、排斥、隐瞒合格的投标人。

  (六)公司各单位、职能部门根据需要建立健全“合作人档案库”,并及时提供给招标办和监督部门,做到资源共享。对合作人档案实行动态管理,逐步建立投标人、中标人信誉档案。

  (七)招标办配合人力资源部和监督部门完善评标专家库和监督人员备选库,配合对招标人员、评标专家和监标人员进行岗位业务培训,以满足招标工作需要。

  (八)加强招标工作对口联系,建立招标工作信息反馈和工作考核制度。招标办按要求每季度、年度向吉祥集团填报“招标情况统计报表”,保持经常与吉祥集团招标办的沟通与联系。配合监督、业务主管部门对已实施完毕的招标项目执行情况进行跟踪检查,定期或不定期对各单位执行招标制度情况进行检查考评。

  (九)招标工作要与时俱进,不断改进招标工作,拓展招标领域。按照吉祥集团规定推行“投标单位廉洁承诺制度”。

  第十一条 招标范围

  招标活动的招标实施主体原则上按业务范围和招标单项合同额(或估算值,下同)划分为:

  (一)经批准使用国债资金或者其它国家财政投资的项目,按规定应当在四川省人民政府政务服务中心公开招标的,必须按规定进行公开招标。

  (二)按规定应当报请吉祥集团招标的各类招标项目,必须报请吉祥集团组织招标;虽未列入吉祥集团统一管理但资金额度大的项目(如设备等),必要时应报请吉祥集团组织招标。

  (三)未列入吉祥集团统一管理和吉祥集团批复授权吉祥体育招标的,由公司招标办组织实施招标。

  (四)对于下列事项可以授权相关二级单位组织招标:

  1.工程单项施工合同额20万元以下的;

  2.工程勘察、设计、监理、环境(节能)评估、评价(评估)等服务类单项合同额8.0万元以下的;

  3.未经年度集中采购的设备材料且同种设备材料一次性集中采购总金额10万元以下的;

  4.设备修理项目单项合同金额10万元以下的。

  上述可以授权的招标申请事项,由招标办直接拟文批复授权。特殊情况下,超过以上授权额度,经招标专业组负责人和监督部门提出意见,招标领导小组负责人同意,可以授权招标。

  没有兼职招标机构,不具备招标组织能力和条件的单位可不予授权,其招标活动由公司招标办牵头,在业主单位和相关业务部门参与下进行招标。

  各单位应加强授权招标项目管理,招标活动按规定办理并在监督人员参与下进行,招标活动结束后5个工作日内应将实施情况和结果报招标办备案。

  

第三章  工作流程

  第十二条 招标主要程序:招标申请(招标事项核准)→受理审批→招标文件(采用资格后审)编制、审查→发布招标信息→投标报名及资格初审→招标文件发售及踏勘现场→招标文件的澄清、修改及补充→投标文件的编制与递交→开标→评标→定标→合同签订。

  第十三条 工程建设项目类招标应在具有设计文件并经审核、完善工程量清单的情况下才能申报,工程量清单应当有编制单位盖章和编制人签字。其中需对实施方案预先审核的,申请单位应将施工图、实施方案报公司有关业务主管部门审定,审定部门负责人签字后,按审定的施工图和实施方案编制工程量清单后,才能提出招标申请。

  招标书面申请由项目单位向公司提出。招标书面申请至少应当包含以下内容:

  1.招标标的概况及范围(包括包件、标段的划分);

  2.标的概预算(单价)金额及资金落实情况;

  3.工程造价计价方式、工程发承包方式;

  4.项目来源(立项批文、计划等)。

  招标申请可以提出招标方式的建议。项目立项文件资金批文应作为招标申请的附件。招标书面申请应明确项目的联系人联系方式,以便公司招标办衔接联系开展工作。

  第十四条 招标申请报送程序

  招标申请送公司办公室按公文处理程序流转到招标办,并同时将招标申请和资料送招标办。

  第十五条 招标申请的受理

  (一)招标办审查招标申请。内容清楚、所附资料完备,招标办受理登记;申请内容不全或所附资料不齐招标办通知招标申请单位补充完善内容或补充提供资料,补充完善内容或补充提供资料后,招标办受理登记并及时办理;申请内容不符合有关规定的,不予受理。

  (二)物资类事项招标按规定应向吉祥集团报请的,由物资公司负责向吉祥集团供应部提出申请(国债工程所需物资除外),其它招标事项由招标办拟文向吉祥集团提出申请。

  第十六条 招标申请的审批

  招标办受理招标申请后,与对口业务主管部门商议后提请招标专业组或招标领导小组确认招标方式评标办法计价方式投标控制价投标单位资质条件设置评标委员会组成方案邀请单位等。确认方式根据项目类型、金额分别处理:

  (一)基建工程类合同估价在80万元以下的,招标办提请招标专业组召开会议(如不能及时召开会议由专业组负责人签字)确认;

  (二)物资采购类单个包件或单项采购金额未超过60万元的,招标办提请招标专业组召开会议(如不能及时召开会议由专业组负责人签字)确认;

  (三)勘察、设计、监理、非资产评估(如地质灾害)等中介服务类合同估价在15万元以下的,财务审计、资产评估合同估价10万元以下的,招标办组提请综合类项目招标专业组召开会议(如不能及时召开会议由专业组负责人签字)确认。

  超过上述金额或川煤授权招标的,招标办提请招标领导小组会议确认,如招标领导小组不能及时召开会议的由领导小组负责人签字确认。

  第十七条 招标文件

  (一)招标文件的编审程序为:

  招标办指导业主单位编制—业务主管部门初审—招标办组织相关部门会审—分管领导审核(或在授权内确认)—招标领导小组确认

  招标文件中的招标方式、评审方法、计价方式、投标控制价、评标委员会组成方案等应按招标领导小组审核确定的内容进行编制。招标文件中的合同内容应会同企管部法律顾问拟定。

  (二)合理的评审因素和评分标准,是构成招标文件的必要内容。原则上不设置标底招标,确需设置的要按规定程序申报、审批,且标底仅作为分析报价是否合理等情况的参考,不得作为决定废标的直接依据。

  (三)招标文件中不得有限制或排斥潜在投标人的不合理内容,招标文件不得有倾向和歧视性条款。

  第十八条 招标文件经会审领导确认后,加盖公司印章发售。

  

第四章  招  标

  第十九条 招标组织形式

  招标组织形式包括委托招标和自主招标。委托招标是指公司委托具有招标代理资质的中介机构,在招标代理权限范围内,按核准的招标事项以招标人的名义组织实施招标工作,并由公司支付招标代理费用。自主招标是指公司组织实施招标工作。

  吉祥体育所属招标项目一般实行自主招标;特殊情况,经招标领导小组决定需委托招标的,采用比选等方式确定招标代理机构。

  第二十条 招标方式

  根据招投标法规定,招标方式有公开招标和邀请招标。此外国家九部委、四川省和吉祥集团规定,除公开招标和邀请招标外,可以有竞争性谈判、比选、商务谈判。

  第二十一条 招标信息发布及投标单位(即投标人)确定

  招标办负责统一办理各种招标方式的信息发布、资格初审、招标文件的发售,接受投标报名工作。

  公司自主招标或吉祥集团授权公司招标,确定采用公开招标方式的,招标办按程序及时在吉祥集团或吉祥体育网站上发布招标信息。

  邀请招标的,为防止串标、围标,以利于充分竞争,原则上每个标段(包件)所邀请的投标人在3家及以上。邀请的投标人若有增减,招标办与对口业务主管部门协商后,报招标专业组或招标领导小组确认。有关部门和申请单位可以推荐潜在投标人。

  需要考察的按相应考察规定办理。

  第二十二条 资格审查

  资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查;资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。一般采用资格后审,但报名时要对其资格进行初审。资格初审由招标办负责。

  采用资格预审的,其审查条件和评审标准均须公开,对所有投标人均一视同仁。

  第二十三条 招标文件发售

  招标文件经领导签字确认后,未经招标办和对口业务主管部门同意和经领导签字,不得更改招标文件内容和向投标单位发出相应的变更或澄清通知等。

  在投标截止时间之前,招标办和业务主管部门会商并经领导同意,可以“补充通知”的方式澄清或修改招标文件,“补充通知”必须以书面方式发给所有购买招标文件的投标人,并作为招标文件的组成部分。根据情况可酌情延长递交投标文件的截止时间并书面通知投标人。

  第二十四条 申请单位根据招标项目的具体情况,可组织潜在投标人踏勘现场,踏勘现场费用由投标人自理,人员安全由投标人自负。

  第二十五条 招标办不得向它人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其它情况。知晓标底信息的人员必须严格保密,不得泄露任何信息。

  第二十六条  属于在省公开招标的,申请单位应明确相对固定的人员,在招标办协助下持招标文件打印版和电子版到省发改委、招标总站、政务中心等部门办理审查备案、胶装、预约开标时间、开标室等事宜。

  

第五章  投  标

  第二十七条 投标人是响应招标文件、参加投标竞争的法人或者其它组织。

  第二十八条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

  第二十九条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点。投标文件有下列情形之一的,招标人不予受理:

  (一)逾期送达的或者未送达指定地点的。

  (二)未按招标文件要求密封的。

  第三十条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前,不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件,投标人补充、修改、替代投标文件的,招标人不予接受;投标人撤回投标文件的,其投标保证金予以没收。

  

第六章  开标、评标

  第三十一条 开标应当在招标文件确定地点、在提交投标文件截止时间公开进行。不得随意延迟开标时间(确需延迟应书面告知所有购买招标文件的投标人),开标要邀请投标人到场参加并公开唱标。

  三十二条 开标应在监督人的监督下,由招标人主持进行。在开标前,任何单位和个人不得开启投标文件。

  公开或邀请招标提交投标文件的投标人少于3个的,应当重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的,经招标专业组或招标领导小组批准后可以不再进行公开或邀请招标,可通过竞争性谈判等其它方式确定中标人。
    三十三条 监督人员至少为2人组成,由监督部门按规定产生,负责开标、评标、合同签订全过程监督。招标办会同对口业务主管部门组织好开标、评标工作。招标办、监督部门、参与对投标人考察的人员和与投标人有利害关系的人员均不得进入评标委员会参加评标。

  三十四条 评标委员会成员人数应当为5人以上的奇数,评标专家由人力资源部在监督部门监督下从公司评标专家库中按专业分类随机抽取,人力资源部直接通知评标专家。评标专家名单密封交招标办,招标办在开标后评标前开启。专家名单在中标结果确定前必须保密。

  三十五评标由评标委员会负责。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的评标标准和方法,不得作为评标的依据。

  评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题。

  三十六 评标委员会完成评标后,提出书面评标报告。评标报告推荐的中标候选人应当限定在一至三人,并标明排列顺序。

  

第七章  定标、合同签订

  第三十七条 评标工作结束后,招标办将评标报告等资料进行收集整理,报请相应的专业招标组或招标领导小组会议审查确定中标人,不能及时召开会议的可由招标专业组负责人或招标领导小组负责人签字确定。

  招标结果确认后由招标办及时书面通知招标项目所在单位,按规定向中标人发出中标通知书,向未中标的投标人发出中标结果通知。

  第三十八条 中标人应当在评标委员会推荐的中标候选人确定,原则上应当确定排名第一的中标候选人为中标人。第一中标候选人放弃中标的,或者因不可抗力提出不能履行合同的,或者招标文件规定应当提交履约保证金未在规定的期限内能提交的,可以确定排名第二的中标候选人为中标人,依此类推。中标候选人均放弃中标的,招标人予以重新招标,如出现两次类似情况,不再招标,转入比选或竞争性谈判。

  第三十九条 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,改变中标结果或中标人放弃中标,均应依法承担法律责任。

  第四十条 中标人签收中标通知书后,应在中标通知书规定期限内,按照招标文件和中标人的投标文件承诺订立书面合同。不得变更招标文件中合同的主要条款或者再行订立背离合同实质性内容的其它协议。招标文件应当要求中标人提交履约保证金,中标人拒绝提交的,视为放弃中标项目。

  合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在招标文件和中标文件确定的范围内。确需超出规定范围的,应当在中标合同签订前,按程序报批。

  第四十一条 评标委员会向招标人提交的评标报告为流标的,经专业招标组或招标领导小组审批确认,重新组织招标。再次流标,由专业招标组或招标领导小组批准后不再进行招标,可通过比选或竞争性谈判等方式确定合作单位。

  第四十二条 授权各单位招标的项目,应将招标结果等事项报招标办备案。

  

第八章  监  督

  第四十三条 公司招标活动的监督,由公司监督部门负责。

  第四十四条 监督部门应对参与招标活动的有关单位、部门及相关人员实施监督。招标过程中发生的投诉由监督部门按相关规定负责受理查办。

  第四十五条 公司监督部门负责对招标过程中泄露保密资料、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违规确定中标人、违法转包或非法分包等违法行为进行监督,并受理投标人和其它利害关系人的投诉。

  

第九章  罚  则

  第四十六条  招标办等知晓情况人员向它人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招投标的其它情况的,或者泄露标底的,给予处罚。构成犯罪的,移交司法机关并依法追究刑事责任。

  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。

  第四十七条  投标人相互串通投标或者与招标人串通投标、以它人名义投标或者弄虚作假骗取中标、投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,取消其参加吉祥体育所属范围投标资格;给公司造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第四十八条  评标委员会成员收受投标人的财物或者其它好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向它人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其它情况的,给予处罚,没收收受的财物,纪检监察部门追究责任,对有所列违规行为的评标委员会成员取消评标专家资格。构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

  四十九条  中标人违反合同规定,将中标项目转包或将中标工程项目的主体、关键性工作分包或未经招标人同意擅自将非主体、关键工程分包给其它单位的,转包或分包无效,同时取消其参加公司所属范围投标资格。

  

第十章  附  则

  第五十条  对严格执行本办法,为公司大幅度节约资金的单位和个人,公司给予适当奖励。

  五十一条  本办法由吉祥体育负责解释,此前公司相关招投标管理办法同时废止。

  五十二条  本办法在执行过程中如遇国家、省以及吉祥集团颁发新的规定,本办法与新规定不一致的,按新的规定执行。

  

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